黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。

   全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成在接受記者采訪時(shí)表示，隨著中國(guó)式現(xiàn)代化不斷推進(jìn)和拓展，人民對(duì)美好生活的向往也將更加強(qiáng)烈。要從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在進(jìn)一步全面深化改革中不斷優(yōu)化制度安排，把就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等老百姓關(guān)切的事情融入國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

 ——編者

  走出具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保障新路

  人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，截至3月末，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為10.7億人，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)法定人群的制度全覆蓋。

  養(yǎng)老保險(xiǎn)是晚年生活的重要保障?！稕Q定》提出，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

  “加快完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，是法定養(yǎng)老金制度作為國(guó)家層級(jí)制度安排并以追求社會(huì)公平為目標(biāo)的內(nèi)在要求，有利于在更大范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)功能，更好確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放?！编嵐Τ烧J(rèn)為，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，必須進(jìn)一步凝聚深化改革的共識(shí)，以更有魄力、更加智慧的改革策略與實(shí)施方案，促使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度早日走向成熟、定型。

  在他看來(lái)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老金體系是應(yīng)對(duì)人口老齡化、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的合理取向，但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是起決定作用的。包括個(gè)人養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老財(cái)務(wù)儲(chǔ)備制度性安排，都必須以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成熟、定型為前提條件，同時(shí)創(chuàng)造有利于經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮作用的政策環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建多層次養(yǎng)老金體系的積極作用。

  “還有必要發(fā)展二、三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)保障方式多樣性，滿足不同層次人群的需要?！编嵐Τ杀硎?，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)須強(qiáng)化公共品屬性、矯正市場(chǎng)化取向，以縮小差距、促進(jìn)公平為目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整相關(guān)參數(shù)，通過(guò)優(yōu)化政府責(zé)任、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)助力居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效性的提升。

  “同時(shí)，要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以基本養(yǎng)老服務(wù)制度滿足老年人的服務(wù)需要?！编嵐Τ烧J(rèn)為，人口老齡化決定了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確以尊重老年人意愿和滿足真正有需要者的需求為出發(fā)點(diǎn)。

  “通過(guò)建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，給所有老年人提供清晰的預(yù)期，將助力居家養(yǎng)老作為主攻方向、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為兜底保障，以失能評(píng)估替代單純以年齡為依據(jù)享受待遇，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)?！编嵐Τ杀硎?，要充分發(fā)揮家庭保障、鄰里互助等優(yōu)良傳統(tǒng)和公有制、基層政權(quán)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)互助養(yǎng)老、公建民營(yíng)式養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，并根據(jù)不同老年人群體特征、地區(qū)老齡化差異、養(yǎng)老文化差異等要素，分地區(qū)、分類別、分層次發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，走出中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)新路。

  他同時(shí)提出，我國(guó)需要建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，這是解除人們年老失能需要生活照料的重要舉措，但建制必須理性，采取社會(huì)保險(xiǎn)模式獨(dú)立建制、大眾參與、失能者受益、保障有力度應(yīng)當(dāng)是合理取向。

  促進(jìn)平等就業(yè)，讓勞動(dòng)者安居樂(lè)業(yè)

  就業(yè)是民生之本，技能是就業(yè)之基。

  《決定》強(qiáng)調(diào)，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

   “就業(yè)是一個(gè)很復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，想要短時(shí)間內(nèi)解決并不容易，要有得力措施多管齊下?！编嵐Τ烧f(shuō)，黨的十八大以來(lái)，積極就業(yè)政策逐漸體系化，完善公共就業(yè)服務(wù)體系成為重要抓手，近年來(lái)更是借助數(shù)字化平臺(tái)連接用人單位與勞動(dòng)者，將公共就業(yè)服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層社區(qū)。

   “正是在積極就業(yè)政策日益健全和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋的條件下，我國(guó)就業(yè)格局發(fā)生了深刻變化。”鄭功成在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，還有巨大的就業(yè)空間尚未被挖掘出來(lái)。

   以養(yǎng)老服務(wù)為例，他到一些發(fā)達(dá)國(guó)家訪問(wèn)時(shí)，了解到一位失能老人平均需要1.3~1.5名全日制的職業(yè)護(hù)理人員為其服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)失能、半失能老人數(shù)量超過(guò)4000萬(wàn)，正因?yàn)槿鄙偕鐣?huì)化的養(yǎng)老服務(wù)，很多高齡或失能老人普遍生活質(zhì)量不高。

   “不能單純把就業(yè)問(wèn)題歸結(jié)為就業(yè)崗位不足?！编嵐Τ烧J(rèn)為，當(dāng)前的問(wèn)題是，如何讓更多勞動(dòng)力進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，包括為老年人、兒童、殘疾人提供相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，并保障讓其獲得體面的收入和社會(huì)地位。這就需要政府加大公共投入并有效撬動(dòng)社會(huì)投入，同時(shí)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，社會(huì)各界群策群力。

   在他看來(lái)，我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域還面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)行就業(yè)制度安排與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的要求還有相當(dāng)距離，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的任務(wù)可謂艱巨且繁重。

   “當(dāng)前特別需要擴(kuò)充戰(zhàn)略性就業(yè)空間，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。”鄭功成表示，從追求數(shù)量可觀的充分就業(yè)到追求質(zhì)量保障的充分就業(yè)，關(guān)鍵是要促進(jìn)平等就業(yè)，讓勞動(dòng)者能夠安居樂(lè)業(yè)。為此，必須積極消除就業(yè)歧視、戶籍歧視，以常住人口為對(duì)象提供社會(huì)保障和均等化的基本公共服務(wù)，使在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動(dòng)的幾億勞動(dòng)者在2035年之前都能均等地享受所在地的各項(xiàng)就業(yè)保障。

   扎實(shí)推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展

  中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)正在全面提速，需要高質(zhì)量的人口作支撐。而觀念變革與民生訴求全面升級(jí)，同樣呼喚人口高質(zhì)量發(fā)展。

   “以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代，人口問(wèn)題是影響國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素?！编嵐Τ烧J(rèn)為，現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，未來(lái)的強(qiáng)國(guó)之本、競(jìng)爭(zhēng)之力關(guān)鍵在人口質(zhì)量，人口發(fā)展對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)與中華民族的永續(xù)發(fā)展意義重大。

   “我們需要著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，最終塑造能夠與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源格局?！编嵐Τ商寡裕跁r(shí)代之變的內(nèi)在要求，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展必須從兒童抓起，這是根本也是關(guān)鍵。“特別是在生育率持續(xù)下降的背景下，生育保障、養(yǎng)育保障與教育保障必須通過(guò)制度安排創(chuàng)新與升華，才能實(shí)現(xiàn)兒童高質(zhì)量發(fā)展并助力人口均衡發(fā)展。”鄭功成說(shuō)。

  為此，他提出在“三育保障”（生育保障、養(yǎng)育保障、教育保障）制度安排上下功夫，走創(chuàng)新發(fā)展新路，不僅要降低家庭“三育”成本，而且要通過(guò)優(yōu)化制度安排、提高政策精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)“三育”質(zhì)量穩(wěn)步提升，筑牢人口高質(zhì)量發(fā)展的根基。

  “應(yīng)當(dāng)建立面向所有育齡女性的生育保障制度，不僅包括生育醫(yī)療保障與生育津貼，還應(yīng)當(dāng)將生殖服務(wù)等納入保障范疇，為此需要重構(gòu)制度安排，讓相關(guān)部門在促進(jìn)優(yōu)生方面承擔(dān)更大的責(zé)任?！编嵐Τ杀硎?，促使生育保險(xiǎn)制走向生育保障制的基礎(chǔ)上，還要確保托幼事業(yè)的公益性，真正減輕父母的育兒時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本，并提供符合兒童成長(zhǎng)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)健康成長(zhǎng)目標(biāo)的養(yǎng)育服務(wù)。

  對(duì)民生保障而言，必須以人口結(jié)構(gòu)變化及趨勢(shì)為布局設(shè)施、優(yōu)化資源配置的依據(jù)，以深入調(diào)查、全面把握服務(wù)人口或?qū)ο鬄榛A(chǔ)，以滿足真正有需要者的需要為目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)避免乃至杜絕公共政策與人口結(jié)構(gòu)變化及其流動(dòng)趨勢(shì)脫節(jié)的現(xiàn)象，真正做到精準(zhǔn)施策，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

  “要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，同時(shí)優(yōu)化社會(huì)保障制度安排，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，全方位改善人民生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要?！编嵐Τ杀硎?，只有成熟、定型的制度安排，才能提供清晰、穩(wěn)定的安全與發(fā)展預(yù)期，才能激發(fā)社會(huì)活力、內(nèi)生動(dòng)力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序地持續(xù)發(fā)展。

  時(shí)代之變要求人口高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)式現(xiàn)代化需要高質(zhì)量人口作支撐。在鄭功成看來(lái)，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，不斷推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所扶取得新進(jìn)展，未來(lái)5年至關(guān)重要。