實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略是當前的工作重點之一。6月17日，人社部公布了2024年度基本養(yǎng)老金的增幅為3%?；攫B(yǎng)老金已連續(xù)20年上漲。

  一邊是老齡化趨勢加劇，另一邊是上調基本養(yǎng)老金，更好保障“老有所養(yǎng)”。我國的養(yǎng)老金夠發(fā)嗎？基本養(yǎng)老保險基金如何保值增值？就以上問題，《中國經營報》記者專訪了中國社會保障學會副會長兼養(yǎng)老金分會會長、浙江大學國家制度研究院副院長金維剛。

  金維剛說：“基本養(yǎng)老保險是政府主辦的一項社會保險，由政府信用擔保并承擔托底責任，并提供必要的財政補助，能夠實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老保險基金長期收支平衡，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放?！?/span>

  要進一步加大投資力度

  《中國經營報》：近年來，多項措施出臺鼓勵社保資金投資，主要是哪部分資金？

  金維剛：在各項社會保險基金中，由于醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險以及長期護理保險等基金實行現(xiàn)收現(xiàn)付，不宜進行市場化投資，社會保險基金投資主要集中在基本養(yǎng)老保險基金方面。基本養(yǎng)老保險基金是長期積累的資金，需要通過投資來實現(xiàn)保值增值。

  截至2023年年底，全國基本養(yǎng)老保險基金累計結余有7.82萬億元，但從各地方歸集并委托全國社會保障基金理事會進行投資的資金只有1.86萬億元，還需要進一步加大投資力度。

  《中國經營報》：基本養(yǎng)老保險基金怎么投資？國家和地方層面如何配合？

  金維剛：大量結余資金應歸集到省級政府，并委托全國社會保障基金會理事會負責開展市場化投資運營，以實現(xiàn)保值增值。

  自社會保障基金建立以來，全國社會保障基金的投資收益率在7%以上，高于銀行利率和通脹率，因此能夠實現(xiàn)保值增值。基本養(yǎng)老保險基金投資追求的是長期投資收益，不拘泥于短期市場波動，即使短期內出現(xiàn)賬面虧損，也只是財務統(tǒng)計上的虧損，并非實質虧損。

  《中國經營報》：基本養(yǎng)老保險基金參與股權市場，有哪些收益和風險？

  金維剛：2015年國家出臺基本養(yǎng)老保險基金投資運營管理辦法，允許基本養(yǎng)老保險基金進行市場化投資運營，以實現(xiàn)保值增值。這項改革舉措促進養(yǎng)老保險基金投資市場化，由各個省級政府將儲存在各地的基本養(yǎng)老保險基金結余的一部分歸集并委托全國社會保障基金理事會負責投資運營，并由全國社會保障基金理事會遴選專業(yè)的金融機構進行市場化投資運營。

  追求穩(wěn)健收益是首要目標。在風險可控的前提下，基本養(yǎng)老保險基金結余資金也可以適當參與權益類產品的投資。股權市場投資雖然可能帶來較高的收益，但同時也伴隨著較高的風險。目前來看，金融機構在養(yǎng)老金投資方面普遍較為謹慎，不會冒太大風險去投資高風險股權產品。政策導向是鼓勵適當參與，但仍以穩(wěn)健風格為主。

  養(yǎng)老金發(fā)放有可靠的制度保障

  《中國經營報》：我國養(yǎng)老金發(fā)放的錢從哪里來？

  金維剛：從籌資機制來看，基本養(yǎng)老保險基金的資金來源包括單位和個人繳費以及財政補助、投資收益等，財政補助是其中的法定來源，能夠通過基金預算和財政預算促進征繳收入與基金支出之間的基本平衡。在1991年開始實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革時，就明確財政補助作為基金來源之一，以解決一些統(tǒng)籌地區(qū)基金收支不平衡問題。

  在2022年1月開始實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌之后，通過在全國范圍內調度資金，有效實現(xiàn)各地基金收支平衡，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。近兩年來，每年調度2000多億元資金實現(xiàn)全國范圍內基金收支平衡并有當期結余，無須動用往年結余資金，因此基金累計結余還在逐年增長。此外，基金投資收益也成為基本養(yǎng)老保險基金的一個重要來源，有助于基本養(yǎng)老保險基金長期可持續(xù)發(fā)展。

  《中國經營報》：很多人擔心未來養(yǎng)老金不夠發(fā)。這個問題存在嗎？

  金維剛：養(yǎng)老金是政府主辦的社會保險，與商業(yè)保險不同，具有制度性保障，以政府信用、財政補助和國家社會保障儲備基金作為后盾，能夠長期確保養(yǎng)老金發(fā)放。

  養(yǎng)老金的籌資水平不僅與繳費基數(shù)有關，還與工資增長率密切相關。即使繳費基數(shù)不變，只要工資在增長，養(yǎng)老金的籌資水平就會提高。例如，工資增長率和GDP都會隨著經濟形勢的變化而波動。在經濟不景氣時，這些指標可能較低，但經濟趨穩(wěn)回升后，它們會相應上升。

  盡管我國面臨人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，但通過加大財政補助、完善全國統(tǒng)籌、深化養(yǎng)老保險制度改革以及做大做強國家社會保障儲備基金等措施，我國基本養(yǎng)老保險基金的長期收支平衡和可持續(xù)性得到制度性的可靠保障。